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德黑兰独立队 外援:英美日社會救助模式及其對中國的啟示

波斯波利斯德黑兰独立 www.yervjz.com.cn 摘要:社會救助對轉型時期全面建設小康社會和實踐和諧社會理念的意義尤其重大。但是,當前我國社會救助在思想理論層面、法律制度層面和政策實踐還存在一些亟待解決的問題。要解決好這些問題,建立適合我國階段國情的社會救助體系和有效機制,借鑒西方發達國家尤其
關鍵詞:美日,社會救助,模式,及其,中國,啟示,社會救助,轉型,時期

論文摘要

  社會救助對轉型時期全面建設小康社會和實踐和諧社會理念的意義尤其重大。但是,當前我國社會救助在思想理論層面、法律制度層面和政策實踐還存在一些亟待解決的問題。要解決好這些問題,建立適合我國階段國情的社會救助體系和有效機制,借鑒西方發達國家尤其是英國、美國和日本三國在社會救助方面的實踐經驗必不可少。

  一、英美日社會救助模式

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  英國的社會救助制度最終確立于 20 世紀初期。英國社會救助模式其特點主要體現出兩個特性:

  一是社會救助制度的嵌入性。英國的社會保障制度又包括社會保險、社會救助和專項津貼三個部分,這三個部分的制度聯系緊密,相互滲透,形成一種嵌入式的關系,共同構成英國社會保障制度體系。一是社會救助制度嵌入社會保險制度,一是社會救助制度嵌入專項津貼制度。

  二是社會救助體制的集中性。一方面,中央政府制定社會救助的政策和法令,對社會救助實施的范圍、對象、條件、標準、基金來源、管理辦法等方面的權利、責任和義務做出規定,并對這些政策和法令的實施情況進行檢查和監督。另一方面,社會保障部負責對社會救助進行管理。

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  美國的現代社會救助制度開始于 1935 年的《社會保障法》,經過半個多世紀的發展,在 1990 年代形成了當前美國的社會救助制度體系。美國社會救助模式主要體現三個特性:

  一是社會救助項目的復雜多樣性。美國是世界上社會救助方案最為復雜的國家之一,在所有具體實施的社會保障項目中,僅由聯邦政府推出的社會救助項目就有 100 多個。主要的社會救助項目包括六個方面:(1)撫養未成年兒童家庭補助;(2)補充保障收入;(3)醫療救助;(4)食品券;(5)住房救助;(6)其他救助項目。

  二是資產調查制度的嚴格性。在美國,針對不同的社會救助項目,聯邦政府、州政府、市政府和救助機構都有不同程度的資產調查職責。另外,在美國的社會救助體制改革中,還較多地使用“懲罰性社會政策”,即對社會救助申請者提出反吸毒、反酗酒等情況考察,不能通過這些考察的人無權接受社會救助。

  三是社會救助體制的多元性。美國政府十分重視社會救助管理體系的構筑,從聯邦到州、縣自上而下有一套精明強干的組織機構,在社會救助體系中居于主導地位。同時,政府還非常重視社會團體、非盈利私營機構和個人參與,并實行減免所得稅等優惠政策,美國約有非盈利機構 50 萬家,1990 年至 1991 年共募集 4360 億美元。目前,美國的社會救助已形成了聯邦政府主導,州和地方政府分工社會救助工作,民間和私營組織為輔,相互補充,共同承擔社會救助的責任,共同發展的多元化體制格局。

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  日本的社會救助發展較早,其特點主要體現出三個特性:

  一是社會救助的補充性。日本社會救助的受益人數相對其它發達國家較少,受益人口比例也是排名最低的國家之一。日本的社會保險制度發展較早,二次大戰之后,日本建立起了全民皆保險的制度體系。隨著經濟的高速發展和保險政策的大力推行,20 世紀 70 年代以來,日本的社會保險體系日漸完善,實現了絕大多數人都有社會保險的目標。在這種情況下,日本的社會保障制度更倚重社會保險。社會救助則建立在全民皆保險的制度體系之上,作為對社會保險的一種補充,通過對一小部分因各種原因沒有社會保險或者社會保險收入扣除必要開支后收不抵支的弱勢群體進行救助。

  二是社會救助體制的分散性。由于日本的社會救助在社會保障體系中所占的比重較小,社會救助面臨的人力、財力和物力壓力較輕,日本中央政府將社會救助的權力和責任很大程度上下放給了地方政府,社會救助體制的分散性特征顯著。(1)地方財政負擔的社會救助經費比重較高;(2)救助標準的地區差異較大;(3)地方和民間救助機構在社會救助中發揮更大作用。(4)社會救助的地方裁量權日益擴大。

  三是社會救助政策的預判性。日本的社會救助政策的預判性特征顯著。主要有兩個方面表現:一是在老齡社會來臨之前制定針對老年人社會救助的政策法規;二是根據上一年的經濟發展狀況、救助效果和對下一年經濟形勢、救助問題的判斷確定社會救助標準。(1)老年人社會救助效果顯著;(2)社會救助標準每年變化。

  二、國外社會救助經驗對我國的啟示

  英美日三國的社會救助經過長期發展,形成了各自的救助模式。英美日三國社會救助模式的優勢、缺點,救助模式形成和改革過程中面對的困難以及解決方法等,對我國如何選擇合適的社會救助模式有很大的啟示意義。

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  社會救助的價值理念和目標決定了社會救助的模式選擇。英國認為保障每個公民都享受高標準的生活方式是國家的責任,因此其采取“福利國家”的發展模式,社會救助嵌入到以“繳費型”的社會保險制度為主體的社會保障制度體系中,通過中央財政負擔的方式實現其保障公民高水準生活的目標;美國認為保障公民的基本生活需要是國家和社會的責任,但同時也是個人不可推卸的責任,因此采取“選擇性福利”模式,以占社會救助支出 80%的資產調查式的社會救助為主體,通過政府與社會組織共同開展社會救助工作;日本的社會救助建立在“全民皆保險”的體制之上,注重對一小部分鰥寡孤獨流浪者經濟、健康和情感方面的救助。我國要發展社會救助,首要的問題是明確我們的社會救助價值理念和目標。第一,保障每個人的基本生活是國家和社會的基本責任,必須對無力生活的困難群體進行社會救助,消除“社會排斥”和減輕救助對象的“羞恥感”;第二,隨著經濟和社會的發展,適當提高社會救助的水平,包括現金和實物救助數量的提高,以及救助服務水平的提高;第三,明確社會救助與社會保險和社會福利的區別,減掉不該由社會救助承擔的額外負擔;第四,逐步建立城鄉結合的社會救助體系,保障城鄉居民享受同等待遇的社會救助。

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  第一,加快出臺《社會救助法》《賑災法》等法律法規,逐步建立起中國社會救助的法律體系;第二,《社會救助法》必須明確社會救助的基本原則、管理體制和資金保障,相對具體規定社會救助的標準,規定各項社會救助制度的具體措施,強化管理部門對社會救助申請的審查手段等問題;第三,《社會救助法》等法律法規的制定必須以我國現有的經濟社會條件為基礎,考慮到轉型時期的基本國情,考慮到今后一段時間我國的經濟社會發展所能達到的水平和社會救助需要實現的目標,不能越經濟水平制定超前的法律制度。

  社會救助的發展必須依靠完整有效的制度體系。第一,我國有多種類型的需要社會救助的困難群體,因此首先是要建立全面的社會救助制度,包括醫療救助、住房救助制度、流浪乞討人員的救助制度、法律援助和教育援助制度等;第二,各種社會救助對象的需求是多方面的,因此要整合各種新時期社會救助制度,使其構成一個有機的制度體系;第三,社會救助是社會保障的一部分,因此社會救助制度體系必須與其制度尤其是社會保障制度銜接。社會救助的發展必須依靠一定數量的穩定的資金來源。第一,推動政府公共財政體制的建立和完善,通過立法、預算來食品店政府的財政投入;第二,開拓社會損贈的新模式;第三,嚴格救助資金的管理。

 ?。ㄈ┝⒆憬錐喂?,加強“城鄉兩條線”的社會救助體系建設

  考慮到我國轉型時期的經濟社會特征,必須加強“城鄉兩條線”的社會救助體系建設。第一,要在城鄉兩條線的框架下促進城鄉社會救助的結合。例如,對于流浪乞討人員社會救助,不僅要在城市救助站給予臨時救助,更要在來自農村的流浪乞討人員返鄉后,做好安置工作。第二,建立承認救助對象事實上的身份轉變認同制度,形成以長期生活地區最低生活保障水平為標準的社會救助。例如,對于生活在城市的農民工家庭,應該制定一定的諸如居住年限等標準給予城市身份認同,該認同不否認戶籍制度的其它內容,僅作分區社會救助的一個標準存在。第三,要適應城市發展需要,探索建立被征地農民社會救助制度。一個可行的辦法是,被征地農民的社會保障資金由政府、集體、個人多方籌資,實行專戶管理.

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